做(zuò)實網格黨建，促進精細化(huà)治理(lǐ)。根據地域、居民、駐區單位、黨組織和(hé)黨員等情況，調整優化(huà)網格設置，整合黨建、綜治、城(chéng)管等各類網格。将黨支部或黨小組建在網格上，選優配強黨支部書記或黨小組組長，建強專兼職網格員隊伍，随時随地了(le)解群衆需求和(hé)困難。加強網格資源配置，把公共服務、社會服務、市場服務、志願服務下(xià)沉到網格，精準投送到千家萬戶。建立街(jiē)道社區黨員幹部包聯網格、走訪群衆制度，打通(tōng)聯系服務群衆“最後一公裏”。

新華社北(běi)京5月(yuè)8日電 近日，中共中央辦公廳印發了(le)《關于加強和(hé)改進城(chéng)市基層黨的(de)建設工作的(de)意見》，并發出通(tōng)知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于加強和(hé)改進城(chéng)市基層黨的(de)建設工作的(de)意見》全文如下(xià)。

爲深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，認真落實全國組織工作會議精神，切實加強黨對城(chéng)市工作的(de)領導，推動城(chéng)市經濟社會發展，根據黨章(zhāng)和(hé)有關法律法規，現就加強和(hé)改進城(chéng)市基層黨的(de)建設工作（以下(xià)簡稱城(chéng)市基層黨建工作）提出如下(xià)意見。

一、加強和(hé)改進城(chéng)市基層黨建工作的(de)重要性緊迫性

城(chéng)市工作在黨和(hé)國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的(de)重要陣地。城(chéng)市基層黨組織是黨在城(chéng)市全部工作和(hé)戰鬥力的(de)基礎。随著(zhe)新型城(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速推進，城(chéng)市社會結構、生産方式和(hé)組織形态深刻變化(huà)，人(rén)民對美(měi)好生活的(de)需要日益增長，迫切要求充分(fēn)發揮黨的(de)組織優勢，不斷提升黨的(de)城(chéng)市工作水(shuǐ)平。加強和(hé)改進城(chéng)市基層黨建工作，把城(chéng)市基層黨組織建設成爲宣傳黨的(de)主張、貫徹黨的(de)決定、領導基層治理(lǐ)、團結動員群衆、推動改革發展的(de)堅強戰鬥堡壘，對于堅持和(hé)加強黨對城(chéng)市工作的(de)全面領導，夯實黨在城(chéng)市的(de)執政基礎，推進城(chéng)市治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，具有重要意義。

近年來，各地區各部門按照(zhào)黨中央要求，紮實推動城(chéng)市基層黨建工作，特别是全國城(chéng)市基層黨建工作經驗交流座談會召開以來，城(chéng)市基層黨組織覆蓋面進一步擴大(dà)，各領域黨建日趨融合，投入保障持續強化(huà)，推動發展、服務群衆成效更加明(míng)顯，城(chéng)市基層黨建工作得(de)到創新發展。但也(yě)應當看到，工作推進中還存在不平衡問題，有的(de)城(chéng)市基層黨組織軟弱渙散，政治功能不強，領導作用(yòng)發揮不充分(fēn)；有的(de)地方城(chéng)市基層黨建新理(lǐ)念還沒有樹立起來，仍然停留在單純抓街(jiē)道社區黨建上；有的(de)總體設計、系統推進不夠，各自爲戰，工作碎片化(huà)；有的(de)體制機制不适應城(chéng)市治理(lǐ)和(hé)發展，街(jiē)道社區統籌協調能力弱，共建共治共享未形成常态等，必須下(xià)大(dà)力氣研究解決。

面對新形勢新任務新挑戰，各地區各部門要站在确保黨長期執政、國家長治久安、人(rén)民安居樂業的(de)高(gāo)度，充分(fēn)認識加強和(hé)改進城(chéng)市基層黨建工作的(de)重要性緊迫性，認真落實新時代黨的(de)建設總要求和(hé)新時代黨的(de)組織路線，突出政治功能和(hé)組織力，嚴密組織體系，強化(huà)系統建設和(hé)整體建設，充分(fēn)發揮街(jiē)道社區黨組織領導作用(yòng)，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，構建區域統籌、條塊協同、上下(xià)聯動、共建共享的(de)城(chéng)市基層黨建工作新格局，爲建設和(hé)諧宜居、富有活力、各具特色的(de)現代化(huà)城(chéng)市，走出一條中國特色城(chéng)市發展道路，提供堅強組織保證。

二、把街(jiē)道社區黨組織建設得(de)更加堅強有力

（一）提升街(jiē)道黨（工）委統籌協調能力。深化(huà)街(jiē)道管理(lǐ)體制改革，優化(huà)機構設置和(hé)職能配置，充分(fēn)發揮街(jiē)道黨（工）委統籌協調各方、領導基層治理(lǐ)的(de)作用(yòng)。推動街(jiē)道黨（工）委聚焦主責主業，集中精力抓黨建、抓治理(lǐ)、抓服務。直轄市、副省級城(chéng)市、省會城(chéng)市及經濟社會發展水(shuǐ)平較高(gāo)的(de)城(chéng)市，應當全面取消街(jiē)道承擔的(de)招商引資、協稅護稅等工作任務，暫不具備條件的(de)可(kě)先在中心城(chéng)區實行，再逐步推開。按照(zhào)重心下(xià)移、權責一緻原則，賦予街(jiē)道黨（工）委相應職責職權。區（縣、市、旗）職能部門派駐街(jiē)道機構負責人(rén)的(de)考核考察和(hé)選拔任用(yòng)，應當征求街(jiē)道黨（工）委意見；城(chéng)市規劃制定實施中涉及街(jiē)道的(de)相關内容，應當聽取街(jiē)道黨（工）委意見；涉及街(jiē)道的(de)公共事務，一般由街(jiē)道黨（工）委綜合管理(lǐ)。有條件的(de)地方，探索将派駐街(jiē)道工作力量的(de)指揮調度、考核監督等下(xià)放給街(jiē)道。整合街(jiē)道黨政機構和(hé)力量，統籌設置基層黨建、公共管理(lǐ)、公共服務、公共安全等綜合性機構。除機構編制專項法律法規明(míng)确規定外，上級職能部門不得(de)要求街(jiē)道對口設立機構或加挂牌子。健全與職責相适應的(de)考評體系，對街(jiē)道的(de)檢查考核，由區（縣、市、旗）黨委和(hé)政府統籌安排，上級職能部門一般不對街(jiē)道進行直接考核，确需開展的(de)按一事一報原則報批。

（二）确保社區黨組織有資源有能力爲群衆服務。加強對社區的(de)工作支持和(hé)資源保障，統籌上級部門支持社區的(de)政策，整合資金、資源、項目等，以社區黨組織爲主渠道落實到位。采取向社會組織、市場主體、民辦社工機構購買服務等方式，豐富社區服務供給，提升專業化(huà)服務水(shuǐ)平。對社區内有關重要事項決定、資金使用(yòng)等，要發揮社區黨組織的(de)主導作用(yòng)。依法确定社區工作事項，上級部門不得(de)把自己職責内的(de)工作轉嫁給社區，确需社區協助的(de)，須經區（縣、市、旗）黨委和(hé)政府嚴格審核把關，并提供必要的(de)經費和(hé)工作條件。推進社區減負增效，專項整治社區檢查考核評比過多(duō)過濫問題，建立居民群衆滿意、駐區單位滿意的(de)服務評價制度。

（三）增強街(jiē)道社區黨組織政治功能和(hé)戰鬥力。街(jiē)道社區黨組織應當教育引導黨員幹部旗幟鮮明(míng)講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做(zuò)到“兩個維護”。推進“兩學一做(zuò)”學習教育常态化(huà)制度化(huà)，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進社區、進頭腦。落實全面從嚴治黨要求，加強基層黨風廉政建設，營造幹事創業良好環境。加強對基層各類組織的(de)政治引領和(hé)對居民群衆的(de)教育引導，堅決抵禦國内外敵對勢力、邪教組織和(hé)非法宗教活動的(de)影(yǐng)響滲透，堅決同削弱和(hé)反對黨的(de)領導、幹擾和(hé)破壞城(chéng)市社會穩定的(de)行爲作鬥争。選優配強街(jiē)道黨（工）委書記、副書記，組織委員、紀（工）委書記等應當納入上一級黨委管理(lǐ)；整體優化(huà)提升社區黨組織帶頭人(rén)隊伍，規模較大(dà)的(de)社區應當配備專職黨務工作者協助書記抓黨建。嚴肅黨的(de)組織生活，落實“三會一課”和(hé)黨支部主題黨日制度，持續整頓後進黨支部，推進黨支部标準化(huà)規範化(huà)建設。做(zuò)好社區黨組織按期換屆工作。推行社區黨員分(fēn)類管理(lǐ)，定期排查流動黨員，實行組織關系一方隸屬、參加多(duō)重組織生活，注重發揮離退休黨員作用(yòng)。在抓重大(dà)任務落實中檢驗街(jiē)道社區黨組織戰鬥力，使街(jiē)道社區黨組織在推動城(chéng)市改革發展、基層治理(lǐ)、民生改善、社會和(hé)諧中鍛造提升。

三、增強城(chéng)市基層黨建整體效應

（一）強化(huà)市、區、街(jiē)道、社區黨組織四級聯動。逐級明(míng)确黨建工作職責任務，市委抓好規劃指導，協調解決重大(dà)問題；區（縣、市、旗）委提出思路目标，具體指導推動，發揮“一線指揮部”作用(yòng)；街(jiē)道黨（工）委抓好社區黨建，統籌協調轄區内各領域黨建工作，整合調動各類黨建資源，強化(huà)“龍頭”帶動；社區黨組織落實上級黨組織部署的(de)各項任務，兜底管理(lǐ)轄區内小微企業和(hé)社會組織黨建工作。逐級健全黨建聯席會議制度，明(míng)确成員單位職責，定期溝通(tōng)、上下(xià)協同解決問題。上一級黨建聯席會議應當吸收下(xià)一級黨組織成員參加，并強化(huà)對下(xià)一級黨建聯席會議的(de)指導。街(jiē)道、社區黨建聯席會議負責人(rén)，可(kě)由上級黨員領導幹部兼任。建立上級黨組織對下(xià)級黨組織的(de)調度通(tōng)報、動态管理(lǐ)、督促檢查和(hé)跟蹤問效制度。

（二）推進街(jiē)道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。以街(jiē)道社區黨組織爲主導，建立開放性的(de)互聯互動紐帶，通(tōng)過簽訂共建協議、幹部交叉任職、人(rén)才結對培養等加強組織共建，通(tōng)過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯，通(tōng)過整合盤活信息、陣地、文化(huà)、服務等實現資源共享。健全街(jiē)道社區黨組織兼職委員制，更好發揮兼職委員及其所在單位共建作用(yòng)。推動市、區兩級機關和(hé)企事業單位黨組織、在職黨員到社區報到全覆蓋，采取承諾踐諾、志願服務等做(zuò)法參與社區治理(lǐ)、有效服務群衆。探索以塊爲主、條塊融合、雙向用(yòng)力的(de)具體抓手，健全雙向壓實責任、雙向溝通(tōng)協商、雙向考核激勵、雙向評價幹部的(de)工作機制。行業系統部門要主動融入駐地中心任務和(hé)黨建工作，定期與街(jiē)道社區黨組織溝通(tōng)會商，共同解決問題。

（三）擴大(dà)新興領域黨建有效覆蓋。創新黨組織設置和(hé)活動方式，依托物(wù)業服務企業、産權單位、骨幹企業等建立樓宇黨組織；依托街(jiē)道、市場監管部門、協會商會或産權單位建立商圈市場黨組織；依托各類園區建立黨建工作機構，推動入駐企業單獨或聯合建立黨組織；依托行業監管部門建立行業黨組織或行業協會黨組織，統一管理(lǐ)律師、會計師等行業黨建和(hé)重點互聯網企業黨建工作，不斷提升新興領域黨的(de)組織和(hé)工作覆蓋質量。

（四）廣泛應用(yòng)現代網絡信息技術。整合各級黨建信息平台與政務信息平台、城(chéng)市管理(lǐ)服務平台等，實現多(duō)網合一、互聯互通(tōng)，促進黨建工作與社會管理(lǐ)服務深度融合。推廣“互聯網+黨建”、“智慧黨建”等做(zuò)法，利用(yòng)大(dà)數據做(zuò)好黨建工作分(fēn)析研判，利用(yòng)微信、微博、移動客戶端等新媒體，豐富黨建工作内容和(hé)形式，鞏固和(hé)擴大(dà)黨的(de)網上陣地。

四、提升黨組織領導基層治理(lǐ)工作水(shuǐ)平

（一）健全黨組織領導下(xià)的(de)社區居民自治機制。在社區黨組織領導下(xià)，以社區居民委員會和(hé)居務監督委員會爲基礎，完善協同聯動的(de)社區治理(lǐ)架構。強化(huà)黨組織領導把關作用(yòng)，規範社區“兩委”換屆選舉，防止不符合标準條件的(de)人(rén)選進入班子。全面推行社區黨組織書記通(tōng)過法定程序擔任社區居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。依法依規穩妥開展非戶籍常住居民和(hé)黨員參加社區“兩委”換屆試點，拓展外來人(rén)口參與社區治理(lǐ)途徑。推進在業主委員會中建立黨組織，符合條件的(de)社區“兩委”成員通(tōng)過法定程序兼任業主委員會成員。通(tōng)過發展黨員、引導物(wù)業服務企業積極招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強社區物(wù)業黨建聯建，延伸黨的(de)工作手臂。建立黨建引領下(xià)的(de)社區居民委員會、業主委員會、物(wù)業服務企業協調運行機制，充分(fēn)調動居民參與積極性，形成社區治理(lǐ)合力。

（二）領導群團組織和(hé)社會組織參與基層治理(lǐ)。堅持黨建帶群建，黨組織通(tōng)過給群團組織派任務、提要求，促進黨組織和(hé)群團組織資源共用(yòng)、功能銜接。健全社會組織參與治理(lǐ)機制，培育公益性、服務性、互助性社會組織和(hé)群衆活動團隊，引領各類社會組織專業規範運作、依法依規辦事。推動黨的(de)建設有關要求寫入社會組織章(zhāng)程，善于使黨組織推薦的(de)人(rén)選通(tōng)過法定程序成爲社會組織負責人(rén)，善于使黨組織意圖成爲社會組織參與治理(lǐ)的(de)行動，支持黨組織健全的(de)社會組織有序承接政府轉移職能和(hé)有關服務項目。

（三）做(zuò)實網格黨建，促進精細化(huà)治理(lǐ)。根據地域、居民、駐區單位、黨組織和(hé)黨員等情況，調整優化(huà)網格設置，整合黨建、綜治、城(chéng)管等各類網格。将黨支部或黨小組建在網格上，選優配強黨支部書記或黨小組組長，建強專兼職網格員隊伍，随時随地了(le)解群衆需求和(hé)困難。加強網格資源配置，把公共服務、社會服務、市場服務、志願服務下(xià)沉到網格，精準投送到千家萬戶。建立街(jiē)道社區黨員幹部包聯網格、走訪群衆制度，打通(tōng)聯系服務群衆“最後一公裏”。

（四）建設覆蓋廣泛、集約高(gāo)效的(de)黨群服務中心。綜合區位特點、人(rén)群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務和(hé)社會服務等各種資源，統籌建設布局合理(lǐ)、功能完備、互聯互通(tōng)的(de)黨群服務中心，打造黨員和(hé)群衆的(de)共同園地。重點依托街(jiē)道、社區綜合服務設施建好街(jiē)道、社區黨群服務中心（站點），區（縣、市、旗）有關部門要把服務窗(chuāng)口下(xià)移到街(jiē)道、社區，推行“一站式”服務和(hé)“最多(duō)跑一次”改革，讓黨員群衆在家門口就能找到組織，享受便利服務。依托樓宇、園區、商圈、市場或較大(dà)的(de)企業，建設特色鮮明(míng)、功能聚焦的(de)區域性黨群服務中心（站點）。加強規範化(huà)建設，配備專職工作人(rén)員，完善工作保障和(hé)運行機制，真正把各類黨群服務中心建設成爲黨領導城(chéng)市治理(lǐ)的(de)堅強陣地和(hé)服務黨員群衆的(de)溫馨家園。

五、加強對城(chéng)市基層黨建工作的(de)組織領導

（一）壓實領導責任。健全黨委統一領導、黨委組織部門牽頭負責、有關部門和(hé)行業系統齊抓共管的(de)領導體制和(hé)責任機制。各級黨委要把城(chéng)市基層黨建納入整體工作部署和(hé)黨的(de)建設總體規劃，定期專題研究，解決重點難點問題。推廣一些地方成立基層黨建與基層治理(lǐ)領導協調議事機構的(de)做(zuò)法，緊扣治理(lǐ)抓黨建，從制度機制上解決黨建和(hé)治理(lǐ)“兩張皮”問題。市、區兩級黨委主要負責同志要親自謀劃、直接推動。黨委組織部門要會同有關部門強化(huà)政策保障和(hé)資源調配，共同做(zuò)好工作。要把城(chéng)市基層黨建情況作爲黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要内容。

（二）加強分(fēn)類指導。因地制宜精準施策，直轄市、副省級城(chéng)市、省會城(chéng)市及經濟社會發展水(shuǐ)平較高(gāo)的(de)城(chéng)市，要率先破解體制性、機制性、政策性難題；其他(tā)城(chéng)市要結合本地實際，學習借鑒先進城(chéng)市經驗，強化(huà)系統思維和(hé)工作統籌。抓好村(cūn)改社區黨建，理(lǐ)順管理(lǐ)體制和(hé)運行機制。開展城(chéng)市基層黨建示範引領行動，加快(kuài)示範市培育和(hé)建設，總結推廣先進典型和(hé)經驗，提高(gāo)城(chéng)市基層黨建總體質量。

（三）夯實基礎保障。結合機構改革強化(huà)力量配備，在編制、職數、待遇等方面加大(dà)對街(jiē)道社區的(de)政策傾斜力度，形成在基層集聚人(rén)才、在一線創業成長的(de)鮮明(míng)導向。注重吸引政治覺悟高(gāo)、熱愛社區事業、熱心服務群衆、具有一定專業素養的(de)人(rén)才到社區工作，建設一支數量充足、結構合理(lǐ)、管理(lǐ)規範、素質優良的(de)社區工作者隊伍。健全社區工作者職業體系，設立崗位等級序列，按規定落實報酬待遇，形成正常增長機制。加大(dà)從優秀社區工作者中招錄（聘）公務員或事業單位工作人(rén)員、選拔街(jiē)道幹部力度。建立正向激勵機制，加大(dà)表彰獎勵力度，增強職業榮譽感，引導基層幹部努力擔當作爲。健全财政投入保障機制，落實社區運轉經費、黨建工作經費、服務群衆專項經費、服務設施和(hé)社區信息化(huà)建設經費，提升社區場所陣地服務承載能力。

來源： 新華社