一、項目背景

北(běi)京市政府要求各委辦局做(zuò)到“職責清”、“情況明(míng)”、“數字準”、“素質高(gāo)”，北(běi)京市财政體制完善的(de)核心思想：強化(huà)基礎工作，實現财權與事權的(de)統一。北(běi)京市朝陽區财政局結合市财政體制調整和(hé)區對街(jiē)鄉财政體制調整，明(míng)确提出了(le)區縣财政管理(lǐ)的(de)總體方向：通(tōng)過精細化(huà)、可(kě)視化(huà)管理(lǐ)，強化(huà)基礎工作，科學劃分(fēn)并量化(huà)事權，實現财權與事權的(de)統一。

近年來，城(chéng)市人(rén)口不斷增長，帶動經濟迅猛發展，财政收入和(hé)支出每年都有很大(dà)的(de)增長。城(chéng)市發展的(de)日新月(yuè)異，給财政項目支出的(de)審計工作帶來很大(dà)的(de)壓力。如何讓财政資金發揮出最大(dà)的(de)經濟效益和(hé)社會效益，是财政局領導和(hé)相關職能部門的(de)難題。

随著(zhe)經濟的(de)發展，财政局财政支出項目産生了(le)大(dà)量的(de)數據，這些數據都以不同的(de)格式分(fēn)散存在于不同的(de)數據庫和(hé)應用(yòng)系統中或以紙面形式存在，财政局工作人(rén)員不能對數據有效的(de)查找與訪問。同時，由于這些數據缺乏統一的(de)标準與規範，很難把它們集中起來進行分(fēn)析和(hé)展現，無法爲領導和(hé)相關支出科室提供有效的(de)項目支出和(hé)決策支持等服務。資源配置的(de)合理(lǐ)安排，需要政府部門的(de)科學決策，而科學的(de)決策必須建立在科學的(de)數據分(fēn)析基礎上。目前政府各部門各自掌握著(zhe)大(dà)量的(de)基礎信息，有著(zhe)還存在的(de)矛盾和(hé)沖突，過去沒有在數據整合基礎上的(de)單一決策機制，常常解決了(le)一個問題，忽略甚至帶來了(le)另外一個問題。所以财政局決策迫切需要基于一些真實的(de)數據，形象的(de)通(tōng)過GIS和(hé)數據結合實現信息資源的(de)可(kě)視化(huà)展示，“用(yòng)腦袋決策”結合“用(yòng)眼睛說話”，讓決策更有可(kě)操作性。

因此，财政局需要對基礎數據進行摸底調查，搞清楚财政支出管理(lǐ)中的(de)基礎信息資源的(de)真實性資料，短期目标是爲市區财政體制調整服務，長期目标則是掌握政府部門真實的(de)基礎資源，從而爲财政支出預算(suàn)控制管理(lǐ)、監督控制和(hé)投資決策服務。

二、項目成果

朝陽區财政支出基礎數據系統從2005年3月(yuè)開始建設，到2010年3月(yuè)，累計進行了(le)四期的(de)項目建設和(hé)不斷的(de)數據更新工作。主要是采集完善相關的(de)基礎數據，通(tōng)過對各事權單位的(de)數據采集，讓系統的(de)數據動起來，轉起來，活起來，讓系統保持最新的(de)真實數據，爲财政局财政預算(suàn)提供準确的(de)第一手資料初步形成了(le)财政支出的(de)基礎數據支撐體系。

采集了(le)大(dà)量的(de)基礎數據，囊括了(le)11大(dà)類，40多(duō)小類，100多(duō)個時間點的(de)與财政支出相關的(de)電子地圖數據，完成了(le)基礎數據采集工作。

主要特點：

     運用(yòng)電子地圖和(hé)遙感影(yǐng)像圖管理(lǐ)财政支出對象；

     規範化(huà)與标準化(huà)，制定了(le)财政支出對象數據采集流程标準和(hé)财政支出對象數據标準；

     方便實用(yòng)，緊密結合财政預算(suàn)及支出審核業務；

     易擴展，可(kě)以擴展對多(duō)種财務支出對象的(de)管理(lǐ)。

三、實施曆程

2005年3月(yuè)财政局提出建設“财政支出管理(lǐ)系統”，都要需求調研和(hé)數據采集标準的(de)研究和(hé)制度，建立了(le)以資源地圖爲核心，查詢統計、事權管理(lǐ)爲實現的(de)财政支出管理(lǐ)系統的(de)雛形，并對幾類主要的(de)資源信息的(de)普查、核算(suàn)。

随時間的(de)推移，以及朝陽區基礎設施的(de)建設，一期項目中采集的(de)部分(fēn)數據已經發生了(le)改變，需要重新采集核實；同時又有大(dà)量的(de)新增數據需要補充到系統中，保證數據的(de)實時性、準确性。所以在2007年8月(yuè)份财政局啓動了(le)二期系統的(de)建設。

2008年5月(yuè)到2009年2月(yuè)間進行了(le)系統的(de)第三期建設，本次建設除了(le)對系統中道路、綠化(huà)、水(shuǐ)系和(hé)公廁垃圾樓等資源進行了(le)重新的(de)普查，主要是對原有的(de)查詢統計功能進行了(le)升級，采用(yòng)了(le)全新的(de)通(tōng)用(yòng)查詢和(hé)通(tōng)用(yòng)統計模塊，使查詢和(hé)統計的(de)性能大(dà)幅度提高(gāo)。

2009年的(de)12月(yuè)至2010年3月(yuè)系統的(de)第四期建設主要是完善和(hé)更新了(le)系統的(de)一些數據。