一  建設背景

習近平總書記2019年在上海考察時指出，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務服務一網通(tōng)辦”“城(chéng)市運行一網統管”，堅持從群衆需求和(hé)城(chéng)市治理(lǐ)突出問題出發，做(zuò)到實戰中管用(yòng)、基層幹部愛用(yòng)、群衆感到受用(yòng)。

爲落實習近平總書記考察上海重要講話精神，著(zhe)力提高(gāo)城(chéng)市治理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)平，上海市自2019年率先開啓了(le)“一網統管”建設，國家和(hé)各省市也(yě)相繼出台了(le)相關政策文件，推進“一網統管”建設。

爲進一步提升治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，落實“一網統管”工作相關政策，推進社會治理(lǐ)創新，遼甯省和(hé)沈撫改革創新示範區先後出台了(le)相關政策文件，2021年11月(yuè)，《遼甯省“十四五”數字政府發展規劃》發布，規劃指出：提升一體化(huà)綜合治理(lǐ)能力建設，實現社會治理(lǐ)“一網統管”。依托全省一體化(huà)數據資源管理(lǐ)系統數據和(hé)可(kě)視化(huà)技術，整合彙聚各類政務數據資源和(hé)社會數據資源，在經濟調節、社會治理(lǐ)、市場監管、生态環境保護、營商環境、法治建設等方面提供模型預測、分(fēn)析研判等綜合應用(yòng)。打造多(duō)部門共建共用(yòng)的(de)大(dà)監管、大(dà)應急等系統，以智能決策指揮中樞建設爲抓手，推動“一網統管”建設。

示範區2022年發布了(le)《沈撫改革創新示範區新型智慧城(chéng)市頂層規劃（2022-2025）》，規劃指出：推動社會治理(lǐ)“一網統管”。建立“一網統管”運行體系。建設智慧城(chéng)市運行指揮中心，圍繞宏觀經濟、城(chéng)市管理(lǐ)、民生政務、産業發展、市場監管、智慧安防、生态環保、應急指揮等領域，打造多(duō)級聯動的(de)“一網統管”決策指揮平台，強化(huà)城(chéng)市體征和(hé)運行風險監測預警能力，形成全域統籌、分(fēn)級管理(lǐ)、各職能部門依責響應、工作成效統一監督的(de)“一網統管”多(duō)級聯動工作體系，構建“感知發現、決策指揮、反應處置、終端反饋”工作閉環，實現城(chéng)市運行從事後統計向事前預測、從被動處置向主動發現、從“分(fēn)散治理(lǐ)”向“整體智治”轉變，支撐領導“觀态勢”“作決策”。

爲了(le)踐行“以人(rén)民爲中心”的(de)發展思想，推動城(chéng)市治理(lǐ)數字化(huà)轉型，促進城(chéng)市運行“一網統管”建設，推進治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，示範區于2022年8月(yuè)正式啓動示範區社會治理(lǐ)一網統管平台系統的(de)開發建設。

示範區“一網統管”圍繞打造高(gāo)效協同數字政府爲目标，以破解城(chéng)市治理(lǐ)難題爲導向，著(zhe)力提升城(chéng)市運行、管理(lǐ)、服務、治理(lǐ)和(hé)發展質效，以物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能、地理(lǐ)信息等前沿技術爲支撐，構建城(chéng)市态勢感知、分(fēn)析決策、事件管理(lǐ)、指揮調度、監督考核、綜合評價的(de)綜合性管理(lǐ)中樞，實現城(chéng)市運行數字化(huà)呈現、智能化(huà)管理(lǐ)、智慧化(huà)預防，推動城(chéng)市管理(lǐ)手段、管理(lǐ)模式、管理(lǐ)理(lǐ)念的(de)創新，不斷提高(gāo)城(chéng)市治理(lǐ)科學化(huà)、精細化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。

二  建設内容

示範區社會治理(lǐ)一網統管平台的(de)建設内容可(kě)以概括爲：“1+6+3+N”，即“1”個社會治理(lǐ)中台，包括應用(yòng)中台、數據中台、AI中台、二三維一體化(huà)平台；“6”是指6個通(tōng)用(yòng)業務系統，即統一問題受理(lǐ)、統一事件處置、統一指揮調度、統一資源管理(lǐ)、統一數據地圖、統一考核評價；“3”指系統面向大(dà)屏端、移動端、Web端三端分(fēn)别針對不同的(de)用(yòng)戶提供不同的(de)應用(yòng)；“N”是指N個業務專題應用(yòng)，包括黨建引領、平安建設、矛盾糾紛排查調處、居民服務、人(rén)口、應急、社區減負、市民熱線、城(chéng)市管理(lǐ)、環境保護等。

專題應用(yòng)是在社會治理(lǐ)中台，即共性能力支撐平台和(hé)6個統一通(tōng)用(yòng)應用(yòng)的(de)基礎上搭建的(de)應用(yòng)，可(kě)根據業務情況進行不斷擴展。

1、“1個”社會治理(lǐ)中台

社會治理(lǐ)中台主要包括應用(yòng)中台、數據中台、AI中台、二三維一體化(huà)平台。應用(yòng)中台包括API網關、智能調度、消息服務、通(tōng)用(yòng)權限、通(tōng)用(yòng)配置、通(tōng)用(yòng)加密等；數據中台主要用(yòng)于構建标準統一、融會貫通(tōng)、資産化(huà)、服務化(huà)和(hé)閉環自優化(huà)的(de)智能大(dà)數據體系，包括數據采集、數據融合、數據治理(lǐ)、數據萃取、數據服務、數據應用(yòng)；AI中台主要提供分(fēn)詞和(hé)新詞發現、詞性标注、意圖識别、語義分(fēn)析、語音(yīn)分(fēn)析等智能分(fēn)析能力；二三維一體化(huà)平台是封裝在GIS引擎之上的(de)統一地圖應用(yòng)服務平台，提供二三維一體化(huà)地圖服務，包括地圖基礎功能、三維場景設置、三維特效、二三維分(fēn)析、行政區劃及權限控制等功能，平台對外提供統一的(de)地圖服務接口。社會治理(lǐ)中台爲沈撫示範區社會治理(lǐ)一網統管平台的(de)建設提供基礎的(de)底層支撐。

2、“6”個通(tōng)用(yòng)業務系統

01 統一問題受理(lǐ)

“一網統管”一個重要的(de)統管就是對各類事件的(de)統管，統一問題受理(lǐ)實現城(chéng)市治理(lǐ)業務範疇内所有業務問題和(hé)訴求的(de)統一彙聚和(hé)受理(lǐ)，能夠将各個來源（例如網格員上報、物(wù)聯感知、市民熱線、視頻AI智能識别、微信公衆号、地方領導留言闆等）的(de)事件進行統一接入，進而實現事件的(de)統一受理(lǐ)、處置。統一問題受理(lǐ)系統中的(de)各類事件，由坐(zuò)席員對不同來源的(de)事件信息進行必要的(de)補充完善，然後流轉至統一事件處置系統進行事件的(de)分(fēn)級處置。

02 統一事件處置

以權責清單爲核心，實現各類問題的(de)閉環處置、高(gāo)效處置，實現條塊有機結合、上下(xià)工作互聯，保證問題件件有歸口、個個有分(fēn)工。系統将立案、任務派遣、處置反饋、核查、結案等多(duō)個業務環節關聯起來，實現區、街(jiē)（鄉、經濟區）、社區村(cūn)各級指揮中心、各專業部門之間的(de)協同工作、資源共享。平台既可(kě)以人(rén)工分(fēn)派流轉，也(yě)可(kě)以基于業務規則自動分(fēn)派調度，同時，可(kě)以基于AI人(rén)工智能實現智能化(huà)派單。

03 統一指揮調度

“一網統管”平台不僅著(zhe)眼“高(gāo)效處置一件事”，還聚焦城(chéng)市治理(lǐ)重點業務領域和(hé)風險環節，緊盯城(chéng)市運行安全底線，針對各類風險以及突發事件，建設統一指揮調度系統。可(kě)基于三維地圖，針對需要進行指揮調度的(de)應急事件、突發事件，可(kě)快(kuài)速查找事件周邊一定範圍内的(de)相關資源，包括管理(lǐ)力量、事件信息、網格員軌迹、視頻探頭、應急物(wù)資等，實現快(kuài)速指揮調度。同時，指揮調度系統融合了(le)視頻融合通(tōng)訊平台，指揮中心可(kě)通(tōng)過語音(yīn)、視頻和(hé)事件現場的(de)相關人(rén)員進行通(tōng)話、視頻，實時掌握現場情況，輔助領導決策和(hé)進行實時的(de)指揮調度。

04 統一資源管理(lǐ)

爲充分(fēn)發揮數據的(de)價值和(hé)作用(yòng)，通(tōng)過數據輔助決策，示範區面向多(duō)種業務場景，從縱向的(de)數據采集、橫向的(de)聯動和(hé)共享方面梳理(lǐ)業務需求，依托現有的(de)大(dà)數據資源平台和(hé)移動數據采集終端，實現人(rén)、地、事、物(wù)、組織等基礎數據和(hé)各類專業部門業務數據以及視頻數據、地圖數據的(de)統一彙聚，通(tōng)過統一資源管理(lǐ)平台實現對各類數據的(de)統一管理(lǐ)，形成示範區統一資源管理(lǐ)中心，爲數據多(duō)維度分(fēn)析、數據價值的(de)深度挖掘提供基礎支撐。

05 統一數據地圖

統一數據地圖主要是基于示範區統一資源管理(lǐ)系統中的(de)各類數據，依托三維地圖模型，實現“治理(lǐ)要素一張圖”。系統能夠将城(chéng)市運行、社會治理(lǐ)相關的(de)各類資源數據通(tōng)過地圖進行融合展示，充分(fēn)發揮地理(lǐ)信息系統技術在一網統管治理(lǐ)工作中的(de)作用(yòng)，依托地圖展示人(rén)、地、事、物(wù)、組織、網格等信息，全面掌控轄區狀況；基于地圖進行關聯展示，包括人(rén)房(fáng)關聯、人(rén)事關聯等；通(tōng)過地圖實現以人(rén)找房(fáng)、以房(fáng)找人(rén)。

06 統一考核評價

統一考核評價可(kě)以結合考評辦法對發現力量、處置力量進行考核評價，包括按月(yuè)、按年等不同考核周期進行動态考核。對網格員考核可(kě)以查看網格員考核得(de)分(fēn)、排名，工作情況統計；同時，可(kě)以實現對街(jiē)（鄉、經濟區）分(fēn)中心以及區級職能部門“一網統管”建設工作成效的(de)考評，對街(jiē)（鄉、經濟區）和(hé)職能部門的(de)考核結果将作爲年度績效考核和(hé)領導幹部綜合考核評價的(de)重要依據。

3、“3”端應用(yòng)

示範區的(de)一網統管建設以建設“多(duō)網合一、一網統管”網格化(huà)社會治理(lǐ)體系爲總目标，搭建網格化(huà)社會治理(lǐ)一體化(huà)平台，實現“一屏觀沈撫，一網管全域”。系統縱向貫通(tōng)示範區、街(jiē)（鄉、經濟區）、社區/村(cūn)、網格四級，橫向覆蓋各個區直部門、街(jiē)（鄉、經濟區）各個業務科室等，涵蓋的(de)用(yòng)戶角色較多(duō)，因此平台爲每個角色定制了(le)符合工作實際的(de)應用(yòng)系統。爲了(le)方便網格員外出巡查走訪以及信息采集更新等工作設計了(le)移動端；爲坐(zuò)席員操作方便設計了(le)電腦端；爲領導總覽全局指揮調度設計了(le)大(dà)屏端、移動端；爲社會公衆共同參與社會治理(lǐ)設計了(le)移動端小程序。

4、“N”個專項應用(yòng)

沈撫示範區主要建設了(le)黨建引領、平安建設、矛盾糾紛排查調處、居民服務、人(rén)口、應急、社區減負、市民熱線、城(chéng)市管理(lǐ)、環境保護等專題，這裏重點介紹一下(xià)黨建引領、平安建設、矛盾糾紛排查調處、居民服務、人(rén)口專題。

01 黨建引領

黨建引領專題，堅持黨對一切工作的(de)領導，發動全體黨員參與城(chéng)市治理(lǐ)，黨組織入格、監督執行、服務群衆；通(tōng)過黨員樓長落圖，發揮黨員帶頭作用(yòng)，減輕社區工作壓力，提升基層治理(lǐ)效能，夯實黨建引領基層社會治理(lǐ)根基。另外，社會治理(lǐ)指揮中心通(tōng)過“我的(de)示範區”微信小程序打通(tōng)與基層黨員的(de)互動通(tōng)道，發揮黨員先鋒帶頭作用(yòng)，發動黨員樓長、社區黨員随時上報身邊的(de)社會治理(lǐ)問題，積極參與到社會治理(lǐ)工作中來。

02 平安建設

平安建設專題在實現綜治組織、實有人(rén)口、特殊人(rén)群、兩新組織、公共安全、社會治安防控基礎數據管理(lǐ)的(de)基礎上，接入雪(xuě)亮工程的(de)視頻資源，基于AI視頻智能識别技術實現對重點人(rén)員行爲的(de)智能預警。AI智能行爲識别主要基于AI神經網絡的(de)深度學習算(suàn)法，把人(rén)的(de)主要活動骨架進行結構化(huà)，根據人(rén)的(de)運動軌迹，計算(suàn)出各種動作行爲，去識别監控攝像機拍(pāi)攝到的(de)各種人(rén)的(de)異常。智能行爲分(fēn)析服務基于最新深度學習智能算(suàn)法，支持對周界、人(rén)群态勢、街(jiē)面等場所的(de)行爲事件進行檢測，并及時發出報警，可(kě)有效提升各場所的(de)安全性。

03 矛盾糾紛排查調處

矛盾糾紛排查調處注重抓早、抓小，第一時間發現糾紛、第一時間調解糾紛顯得(de)尤爲重要。示範區依托網格員日常入戶走訪，實現各類矛盾糾紛的(de)網格前端感知，運用(yòng)“四維度工作法”，發揮律師、民（輔）警、評理(lǐ)說事點、信訪代理(lǐ)站等多(duō)元化(huà)解力量的(de)作用(yòng)，有效開展社會矛盾風險化(huà)解工作，避免重大(dà)社會危害案（事）件發生。網格員可(kě)以通(tōng)過移動端進行矛盾的(de)上報，社區、街(jiē)（鄉、經濟區）、區以及四維度力量可(kě)以對矛盾進行逐級、多(duō)維度的(de)化(huà)解。對矛盾排查化(huà)解情況系統可(kě)以進行實時的(de)統計、分(fēn)析，并可(kě)對矛盾當事人(rén)進行畫像分(fēn)析。通(tōng)過矛盾糾紛排查調處系統将各類矛盾糾紛隐患消除在萌芽、防範在源頭，不斷提升轄區居民的(de)安全感和(hé)滿意度。

04 居民服務

居民服務專題采集轄區内的(de)貧困戶、老年人(rén)、殘疾人(rén)等幫扶類人(rén)群信息，建立相應的(de)檔案；按周期工作人(rén)員定期對貧困戶、低保人(rén)員、殘疾人(rén)、精神病人(rén)等群體進行走訪；實現重點人(rén)群的(de)落圖以及數據分(fēn)析，通(tōng)過入戶走訪，可(kě)及時解答(dá)民衆疑慮、了(le)解社情民意、排查矛盾糾紛，進一步加強對社區的(de)管理(lǐ)和(hé)服務。

05 人(rén)口專題

習近平總書記在十九大(dà)報告中指出：“堅持在發展中保障和(hé)改善民生。增進民生福祉是發展的(de)根本目的(de)。必須多(duō)謀民生之利、多(duō)解民生之憂，在發展中補齊民生短闆、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得(de)、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得(de)新進展”。人(rén)口專題主要基于這一要求，對示範區的(de)人(rén)口進行多(duō)維度多(duō)角度分(fēn)析，挖掘數據之間的(de)關聯關系，爲輔助各專業部門業務開展、領導決策提供數據支撐。系統能夠對人(rén)口的(de)總量、分(fēn)布、結構（如性别、年齡、學曆、民族、職業結構、人(rén)戶狀态等）、趨勢等進行分(fēn)析，并可(kě)以對每一類人(rén)群（如兒童、青年、勞動人(rén)口、老年人(rén)等）進行深度的(de)挖掘分(fēn)析。

三  創新應用(yòng)

1、基于社會治理(lǐ)中台建設，支撐一網統管業務應用(yòng)快(kuài)速搭建

采用(yòng)了(le)微服務框架、分(fēn)布式緩存技術、分(fēn)布式文件系統、前端框架組件化(huà)、消息隊列技術、人(rén)工智能技術、大(dà)數據技術等主流技術路線和(hé)框架，支持二次開發，支持多(duō)業務流程靈活配置，滿足一網統管不同業務領域不同處置流程的(de)快(kuài)速配置，具有高(gāo)可(kě)用(yòng)、高(gāo)性能、強擴展、快(kuài)部署的(de)特點。建立生态開放體系，通(tōng)過“大(dà)平台、小前端、富生态”集約建設新模式，吸收“快(kuài)速叠代”互聯網發展理(lǐ)念，爲行業信息化(huà)建設減少投資。

2、基于多(duō)元數據彙聚分(fēn)析，發揮數據價值服務科學決策

平台通(tōng)過數據采集和(hé)數據共享交換完成人(rén)口、建築房(fáng)屋、城(chéng)市部件、社會治理(lǐ)問題、各類組織等數據彙聚，并結合數據标簽體系以及數據畫像，對社會治理(lǐ)各類數據進行多(duō)維度分(fēn)析，可(kě)按時間維度、地域維度、責任主體維度、行業維度、類别維度、行爲維度進行數據分(fēn)析，進一步挖掘數據之間的(de)關聯關系，從而找出各類數據的(de)内在規律，發掘數據的(de)價值，輔助各類用(yòng)戶作出判斷，以便采取适當的(de)行動。

3、基于人(rén)工智能應用(yòng)場景，用(yòng)機器代替人(rén)提高(gāo)社會治理(lǐ)工作效率

運用(yòng)大(dà)數據、NLP、深度學習等技術實現智能派單推薦，通(tōng)過分(fēn)詞解意的(de)方式進行大(dà)數據文本挖掘處理(lǐ)，解決了(le)派單準确率低、數據分(fēn)析周期長等問題，顯著提高(gāo)了(le)工單派單準确率和(hé)工作效率。通(tōng)過視頻智能識别技術實現人(rén)臉、車牌智能識别，對重點人(rén)員、重點車輛活動軌迹進行智能監控，對重點區域異常行爲分(fēn)析如快(kuài)速奔跑、肢體沖突、人(rén)群聚集、人(rén)員倒地等進行自動預警，并通(tōng)知相關人(rén)員進行快(kuài)速處置。

4、基于便捷化(huà)移動應用(yòng)，實現多(duō)元力量參與社會治理(lǐ)

通(tōng)過網格員全要素信息采集移動應用(yòng)，實現人(rén)、地、物(wù)、事、組織信息采集，并支持對身份證拍(pāi)照(zhào)自動識别身份信息，通(tōng)過語音(yīn)輸入自動填充問題描述，既提高(gāo)了(le)數據采集的(de)效率和(hé)準确性，也(yě)減輕了(le)基層人(rén)員負擔。通(tōng)過公衆和(hé)志願者移動應用(yòng)，引導社會組織、志願者等多(duō)元主體參與社會治理(lǐ)，并給予積分(fēn)獎勵，提高(gāo)參與治理(lǐ)的(de)積極性。通(tōng)過指尖決策移動應用(yòng)，領導可(kě)以實時查看社會治理(lǐ)運行情況、掌握大(dà)局，并可(kě)随時進行批示督辦，改進了(le)傳統的(de)工作方式，提高(gāo)了(le)工作效率。

5、基于安全防護措施，保障移動應用(yòng)信息安全

爲了(le)保障移動應用(yòng)信息安全采取了(le)三個手段，一是采用(yòng)了(le)移動端安全硬件模塊加密保障移動端信息安全；二是在傳輸過程中通(tōng)過APN安全通(tōng)道确保移動端和(hé)服務器通(tōng)信鏈路安全；三是在後台對數據進行加密處理(lǐ)和(hé)脫敏處理(lǐ)，保障服務端信息安全。

四  推廣價值

本項目建設實行全區統籌規劃、集約化(huà)建設，最大(dà)程度共享基礎設施資源，避免各個部門重複建設、管理(lǐ)困難、維護成本高(gāo)等問題，有效節約建設成本。同時能夠促進業務協同，降低事件處置時間，提高(gāo)工作效率，降低公共配置支出，帶來極大(dà)的(de)經濟效益。

本項目建設能夠促進示範區社會治理(lǐ)體制機制改革與創新，有助于構建“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐”的(de)社會治理(lǐ)體系，帶來極大(dà)的(de)社會效益，使人(rén)民獲得(de)感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可(kě)持續。

因此，遼甯省沈撫改革創新示範區社會治理(lǐ)一網統管平台具有很高(gāo)的(de)推廣價值，在社會治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力建設方面發揮重要作用(yòng)。

未來，伴随各地對社會治理(lǐ)關注度不斷升級，平台将會在更多(duō)地區創造更大(dà)價值。