李強總理(lǐ)在國務院第三次全體會議上強調，要提升效能、強化(huà)合力，完善政務服務“高(gāo)效辦成一件事”機制，建立健全推進落實閉環管理(lǐ)機制，不斷提高(gāo)整體行政效能。近年來，圍繞企業和(hé)個人(rén)兩個全生命周期的(de)高(gāo)頻“一件事”受到社會各界廣泛關注。2022年，國務院辦公廳印發《關于加快(kuài)推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的(de)指導意見》（國辦發〔2022〕32号），部署了(le)13項“一件事”集成辦事項。今年初，國務院發布《關于進一步優化(huà)政務服務提升行政效能推動“高(gāo)效辦成一件事”的(de)指導意見》（國發〔2024〕3号，以下(xià)簡稱“3号文”），部署了(le)2024年重點事項清單。

我們對兩個文件的(de)事項清單進行了(le)比較分(fēn)析，從“一件事一次辦”事項到“高(gāo)效辦成一件事”事項，既有對政務服務改革行之有效做(zuò)法的(de)繼承推廣，更是在事項内容、辦理(lǐ)方式、辦理(lǐ)渠道、機制保障等方面的(de)叠代創新。

“一件事”事項清單的(de)變與不變

兩個文件中有所重合的(de)有5個事項，通(tōng)過比較分(fēn)析我們發現，5個相同的(de)“一件事”均是群衆辦理(lǐ)高(gāo)頻、反映問題多(duō)的(de)事項，“高(gāo)效辦成一件事”再次部署體現了(le)對群衆需求的(de)高(gāo)度重視，并提出了(le)更高(gāo)的(de)要求。以2022年“一件事一次辦”文件部署的(de)13個事項爲調研對象，我們通(tōng)過選取27個省會城(chéng)市和(hé)5個計劃單列市的(de)樣本分(fēn)析發現，新生兒出生一件事、企業準營（以餐飲爲例）一件事、企業職工退休一件事、扶殘助困一件事、企業簡易注銷一件事等5個“一件事”存在群衆需求量大(dà)，各地在指南(nán)展示、情形引導、一表申請、一套材料、一窗(chuāng)受理(lǐ)、一網通(tōng)辦等方面離預期成效還有一定差距。爲此，3号文聚焦經營主體和(hé)百姓民生痛點堵點，進一步強化(huà)叠代創新和(hé)綜合集成，升級成爲“新生兒出生一件事”、“開辦餐飲店(diàn)一件事”、“退休一件事”、“殘疾人(rén)服務一件事”、“企業注銷登記一件事”。

同時，“高(gāo)效辦成一件事”文件中的(de)新增事項是随著(zhe)新形勢新要求而相應增加的(de)。比如，圍繞法人(rén)全生命周期新增的(de)信用(yòng)修複“一件事”、企業上市合法合規信息核查“一件事”、企業破産信息核查“一件事”，無論是從政府層面精準把握經營主體及時動态，還是從企業層面辦事更加高(gāo)效便捷，都具有十分(fēn)重要的(de)現實意義。又如，圍繞個人(rén)全生命周期新增的(de)教育入學“一件事”、社會保障卡居民服務“一件事”此前已在部分(fēn)省市開展試點并取得(de)積極成效，屬于全面推廣應用(yòng)的(de)高(gāo)頻事項。

“高(gāo)效辦成一件事”事項集成度、精準度更高(gāo)

從内容集成度看，5項相關“一件事”的(de)事項集成比例均有不同程度提升。“殘疾人(rén)服務一件事”增加1個事項，集成度提升25%。“開辦餐飲店(diàn)一件事”增加1個事項，集成度提升33%。“新生兒出生一件事”增加2個事項，集成度提升40%。“退休一件事”增加5個事項，集成度提升125%。“企業注銷登記一件事”增加4個事項，集成度提升200%。

從内容全面性看，事項集成度提升意味著(zhe)内容的(de)覆蓋面更加廣泛。比如，“一件事一次辦”文部署過“企業簡易注銷一件事”，3号文優化(huà)爲“企業注銷登記一件事”。由僅适用(yòng)于簡易注銷情形升級爲适用(yòng)注銷全情形，涵蓋面更加廣泛；由涉及兩個辦事環節升級爲集成公安、人(rén)社、海關、稅務、市場監管和(hé)銀行等6個部門全閉環，需要各部門高(gāo)效協同配合才能實現。

從内容精準性看，升級後的(de)“一件事”定位更加精準且更具操作指引性。比如，“新生兒出生一件事”中的(de)出生醫學證明(míng)明(míng)确爲首次簽發，戶口登記明(míng)确爲本市戶口登記（申報出生登記）1歲以下(xià)婚内本市生育。出生醫學證明(míng)有首次簽發、換發和(hé)補發三種情形，首次簽發更适合“新生兒一件事”的(de)聯辦事項。此外，将戶口登記限定在1歲以下(xià)婚内本市生育也(yě)是考慮非婚生育等特殊情形對材料、流程和(hé)辦理(lǐ)方式的(de)特殊要求。

“高(gāo)效辦成一件事”辦理(lǐ)方式更多(duō)元、流程更優化(huà)

在13個事項的(de)辦理(lǐ)方式上，3号文提出“集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦”的(de)明(míng)确要求，将大(dà)幅提升政務服務精準、便捷、高(gāo)效的(de)辦事體驗；而一件事一次辦文件事項清單主要是集成辦的(de)類型。3号文“高(gāo)效辦成一件事”要求辦事方式更加多(duō)元化(huà)，統籌線上一網、線下(xià)一門、熱線一号三種渠道，實現“不打烊”政務服務全覆蓋、常态化(huà)。與此同時，進一步實現辦事流程最優化(huà)，以更加滿足企業群衆多(duō)元化(huà)、個性化(huà)、便捷化(huà)的(de)辦事需求。這在部分(fēn)地方已有很好探索，比如，遠程虛拟窗(chuāng)口，運用(yòng)遠程身份核驗、音(yīn)視頻交互、屏幕共享等技術，解決事項的(de)跨區域辦理(lǐ)難題；利用(yòng)數字政務門牌推動政務服務線上線下(xià)融合和(hé)向基層延伸，創新事項的(de)表達方式和(hé)展現形式，将事項核心要素、辦理(lǐ)渠道、政務服務地圖深度融合，解決事項的(de)審前服務難題。

“高(gāo)效辦成一件事”事項應用(yòng)場景更加豐富

第一，“一件事”圍繞個人(rén)出生到身後、企業準入到退出全生命周期，真正從群衆和(hé)企業需求出發，具有辦件量大(dà)、場景代入感強等特點。在企業準入準營方面，“企業變更一件事”和(hé)“餐飲服務一件事”是繼企業設立之後辦件量和(hé)辦理(lǐ)頻率最大(dà)的(de)兩個場景。此外，水(shuǐ)電氣網聯合報裝屬于工程建設領域高(gāo)頻事項，也(yě)是企業群衆長期反映矛盾最爲突出的(de)環節，成爲3号文關注的(de)重點高(gāo)頻事項之一。

第二，“一件事”涵蓋了(le)個人(rén)和(hé)法人(rén)17個大(dà)類、43個小類關聯事項，體現了(le)清單化(huà)動态管理(lǐ)。在個人(rén)方面，涵蓋從出生、教育、工作、置業、退役、就醫、婚育、出行、救助、養老、到身後等11個大(dà)類、28個小類。在企業方面，涵蓋從企業開辦、企業準營、企業運營、投資建設、企業變更、到企業退出等6大(dà)類、15個小類。可(kě)以看出，3号文選取的(de)第一批清單13個事項，将政府服務個人(rén)與企業的(de)事項進行了(le)精細化(huà)、數字化(huà)的(de)整體性梳理(lǐ)。信用(yòng)修複、企業上市合法合規信息核查、企業破産信息核查三個事項著(zhe)眼于當前企業痛點難點，特别是信用(yòng)修複統籌了(le)與企業信用(yòng)相關的(de)所有修複場景。長期以來，企業的(de)嚴重失信情形多(duō)涉及的(de)主體部門多(duō)且修複難度大(dà)，清單将嚴重失信主體名單的(de)有關部門列入，爲失信企業的(de)信用(yòng)修複帶來了(le)福音(yīn)。

第三，全生命周期“一件事”的(de)選取角度從“一件事”逐步向“一類事”擴展躍遷。比如，新生兒出生、教育入學、殘疾人(rén)服務等選取的(de)角度皆爲主題類，而社會保障卡居民服務則從社會保障卡的(de)應用(yòng)場景出發來進行事項集成，除傳統的(de)就業、人(rén)力資源服務、就醫購藥以外，将交通(tōng)出行和(hé)文化(huà)體驗等加以選入，這極大(dà)豐富和(hé)拓展了(le)社保卡的(de)應用(yòng)場景，更加便利群衆日常生活。

“高(gāo)效辦成一件事”事項更加注重部門協作和(hé)建立常态化(huà)機制

此次新推出第一批13個重點事項清單，涉及人(rén)力資源社會保障、市場監管局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設等10個牽頭部門，以及27個責任部門和(hé)水(shuǐ)電氣網等相關單位。其中，人(rén)力資源和(hé)社會保障部門關聯9個“一件事”中14個事項；市場監管部門關聯7個“一件事”中10個事項；住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門關聯6個“一件事”中11個事項；公安部門關聯6個“一件事”中7個事項；稅務部門關聯4個“一件事”中6個事項；醫保部門關聯4個“一件事”中5個事項；自然資源部門關聯4個“一件事”中4個事項。

通(tōng)過将部門、一件事和(hé)單事項的(de)數量進行關聯分(fēn)析，13個一件事中的(de)核心部門躍然紙上，體現了(le)事項清單選取有助于進一步提高(gāo)整體行政效能。爲此，3号文還明(míng)确了(le)牽頭部門和(hé)責任部門，這對強化(huà)部門協作、避免推诿扯皮具有積極意義。更爲重要的(de)是，“高(gāo)效辦成一件事”更加注重常态化(huà)機制建設。“一件事一次辦”文要求“結合各地實際拓展本地區‘一件事一次辦’事項範圍”，而3号文提出要“健全‘高(gāo)效辦成一件事’重點事項清單管理(lǐ)機制和(hé)常态化(huà)推進機制”。3号文注重從企業和(hé)群衆的(de)需求側出發，聚焦企業和(hé)群衆的(de)急難愁盼問題，按照(zhào)“辦理(lǐ)高(gāo)頻、涉及面廣、企業和(hé)群衆反映問題多(duō)”的(de)标準，逐年确定一批“高(gāo)效辦成一件事”重點事項，實行清單化(huà)管理(lǐ)。

總體而言，3号文選取的(de)首批13個全生命周期“一件事”對于構建省級統籌、部門協同、整體聯動、線上線下(xià)融合的(de)“高(gāo)效辦成一件事”服務體系，圍繞申請條件、申報方式、受理(lǐ)模式、審核程序、發證方式、管理(lǐ)架構等進行整體性流程再造、實施一體化(huà)辦理(lǐ)和(hé)常态化(huà)推進具有重要指導和(hé)實踐意義。在此基礎上，“高(gāo)效辦成一件事”更從政務服務的(de)工作内容上升爲政務服務的(de)方法論，指導各地在實施推進過程中要注重協同配合、上下(xià)聯動，強化(huà)事項标準化(huà)、流程優化(huà)和(hé)系統互通(tōng)等。

（作者龍海波爲國務院發展研究中心研究員、中國國際發展知識中心研究組織處處長，胡紹武爲全國行政管理(lǐ)和(hé)服務标準化(huà)技術委員會政務服務分(fēn)技術委員會委員、一窗(chuāng)研究院院長。）

來源：人(rén)民網