習近平總書記明(míng)确提出，“城(chéng)市治理(lǐ)是國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)重要内容，要善于運用(yòng)現代科技手段實現智能化(huà)，又要通(tōng)過繡花般的(de)細心、耐心、巧心提高(gāo)精細化(huà)水(shuǐ)平，繡出城(chéng)市的(de)品質品牌。”運用(yòng)數字技術驅動城(chéng)市政務服務創新，全面提高(gāo)城(chéng)市政務服務的(de)數字化(huà)、智能化(huà)、精細化(huà)水(shuǐ)平，促進城(chéng)市高(gāo)品質服務，是順應數字技術變革趨勢，更是構建新發展階段我國城(chéng)市高(gāo)質量發展新優勢的(de)時代之需。

黨的(de)二十大(dà)以來，我國運用(yòng)數字技術推動城(chéng)市政務服務創新取得(de)了(le)積極進展和(hé)明(míng)顯成效，數字技術推動城(chéng)市政務服務創新的(de)政策框架初步形成，重點城(chéng)市的(de)一體化(huà)政務服務能力明(míng)顯提升，城(chéng)市政務服務平台和(hé)組織規模進一步擴大(dà)，重點城(chéng)市信息基礎設施建設和(hé)數字技術應用(yòng)水(shuǐ)平明(míng)顯提升。但是，從發展實踐來看，我國數字技術推動城(chéng)市政務服務創新仍面臨著(zhe)一系列問題和(hé)阻力，須進一步深化(huà)改革，通(tōng)過制度創新、技術創新和(hé)數據要素價值挖掘來提升城(chéng)市政務服務能力。

數字技術推動城(chéng)市政務服務創新面臨的(de)問題

01 數字技術推動城(chéng)市政務服務供需兩側矛盾突出

當前，我國城(chéng)市政務服務從政府供給導向向公衆和(hé)企業需求導向轉變滞後，存在過度重視政務服務供給端的(de)數字技術創新，對需求側的(de)公衆需求、數字政務服務應用(yòng)場景、用(yòng)戶體驗感及時有效回應不足等問題，企業和(hé)群衆的(de)潛在需求沒有得(de)到滿足，從而影(yǐng)響了(le)其獲得(de)感。調研發現：當前大(dà)部分(fēn)城(chéng)市政務服務全流程在線辦理(lǐ)尚未實現，尤其是中小城(chéng)市仍需“線上辦一半，線下(xià)交材料”，線上操作不方便，仍需線下(xià)進行人(rén)工咨詢協助，政務服務的(de)差異化(huà)、精準化(huà)滿足程度不夠。

02 信息基礎設施水(shuǐ)平偏低與布局不均衡的(de)被動局面尚未得(de)到根本扭轉

當前，我國信息基礎設施建設水(shuǐ)平偏低與各區域間數字資源布局不均衡并存。一方面，在2022年聯合國電子政務發展指數（EGDI）排名中，中國總體排名依然靠後。另一方面，我國各區域間數字化(huà)資源配置差異較大(dà)，呈現“東強西弱”“南(nán)強北(běi)弱”“城(chéng)強鄉弱”的(de)分(fēn)化(huà)态勢，與政務服務均等化(huà)、可(kě)及性的(de)目标要求仍有一定距離。截至2022年底，我國東部與中、西部地區的(de)互聯網普及率差值分(fēn)别爲5.4%和(hé)9%。

03 城(chéng)市政務服務數據開放和(hé)共享不足

當前，我國不同城(chéng)市之間，城(chéng)市内行業間、部門間、層級間的(de)數據庫互聯互通(tōng)滞後、開放共享不足的(de)問題和(hé)矛盾依然比較突出，仍呈現“割裂化(huà)”“碎片化(huà)”态勢。同時，各級政府、社會、企業與第三方大(dà)數據專業機構協同挖掘、共享的(de)力度不夠，數據要素生産力釋放不足。從數據共享質量來看，無論是供應方還是需求方，都存在數據的(de)準确性、完整性、及時性、規範性、同步性不足的(de)問題，數據質量參差不齊。而且，我國數據開放實效與發達國家還存在一定的(de)差距。《2020全球重要城(chéng)市開放數據指數》報告顯示，中國城(chéng)市數據開放水(shuǐ)平位于全球中上層，盡管排名前20的(de)城(chéng)市中，有9個中國城(chéng)市，但依然落後于美(měi)國（紐約、芝加哥(gē)依然位于全球前3位）。

04 數字技術驅動政務服務的(de)體制機制改革相對滞後

一方面，在制度“破”的(de)層面，目前城(chéng)市政務服務大(dà)數據機構性質不一、職責分(fēn)工差異較大(dà)、權責邊界模糊，在行權中存在多(duō)頭規劃、多(duō)頭監管、職責交叉、重複建設等事權配置不科學的(de)問題。另一方面，在制度“立”的(de)層面，城(chéng)市政務服務的(de)跨部門協同、跨行業合作、多(duō)方參與的(de)治理(lǐ)機制還不健全，在數據共享質量保障、政務數據開放激勵等方面尚缺乏必要的(de)制度保障。目前，我國尚未建成完整的(de)全周期數據安全保護法律制度體系。

05 數字化(huà)人(rén)才隊伍建設不足

從供給側看，我國城(chéng)市政務服務部門工作人(rén)員的(de)數字技術學習、應用(yòng)、創新能力欠缺，數字化(huà)服務意識和(hé)服務積極性不高(gāo)，數字技術專業型人(rén)才、複合型技術人(rén)才缺口較大(dà)。現有政務服務人(rén)員的(de)數字技術培訓尚未實現常态化(huà)，電子化(huà)辦公能力較弱，很多(duō)人(rén)員無法熟練掌握數字化(huà)政務服務應用(yòng)工具，日常城(chéng)市政務服務工作中的(de)技術運維服務過度依賴第三方數字技術服務機構。中國信息通(tōng)信研究院發布的(de)《數字經濟就業影(yǐng)響研究報告（2022）》顯示，目前，中國數字化(huà)人(rén)才缺口已接近1100萬。

從需求側看，公民的(de)數字化(huà)素養普遍偏低，數字技能不足，不同社會群體在獲取、處理(lǐ)、創造數字資源等方面的(de)能力差距較大(dà)，不能較好地接受、運用(yòng)和(hé)适應城(chéng)市數字化(huà)政務服務場景。數據顯示，中國在全球2022年的(de)電子政務發展水(shuǐ)平排名中位居第43位，但人(rén)力資本指标排名僅居全球第101位（注：人(rén)力資本指标主要用(yòng)來衡量人(rén)口受教育程度，該指标會影(yǐng)響大(dà)衆接受和(hé)使用(yòng)數字政務服務的(de)程度）。

運用(yòng)數字技術推動城(chéng)市政務服務創新的(de)政策建議

01 堅持公衆需求導向，深化(huà)城(chéng)市政務服務供給側結構性改革

加快(kuài)推動城(chéng)市數字政務服務從“政府供給導向”向“用(yòng)戶需求導向”轉變。以全國政務服務一體化(huà)加速建設爲抓手，依托國家平台整合對接各級、各類線上線下(xià)政務服務系統，推進城(chéng)市政務服務标準化(huà)、便利化(huà)和(hé)互聯化(huà)。聚焦網上辦事的(de)堵點難點以及民生服務的(de)高(gāo)頻事項，持續推動智慧便捷的(de)服務模式創新，持續推進“全程網辦”“一網通(tōng)辦”。在需求側，要始終圍繞增強人(rén)民滿意度和(hé)獲得(de)感，及時關注和(hé)優化(huà)用(yòng)戶的(de)使用(yòng)體驗，持續完善全國一體化(huà)政務服務平台體系。借助數字技術精準研判差異化(huà)的(de)公民需求，推動城(chéng)市政務服務供需兩側有效對接，促進精準服務能力建設。

02 全面提升數字基礎設施建設水(shuǐ)平，促進區域間均衡布局

加快(kuài)完善信息通(tōng)信網絡建設，深入實施新型基礎設施建設專項，持續推動5G網絡規模化(huà)部署和(hé)融合應用(yòng)，優化(huà)新一代數據中心布局，拓展數字信息基礎設施應用(yòng)場景。統籌布局綠色智能的(de)數據與算(suàn)力基礎設施，建設完善全國一體化(huà)大(dà)數據中心體系，加快(kuài)國家綠色數據中心建設，提升不同區域間信息基礎設施互聯互通(tōng)水(shuǐ)平。推動政務網絡、政務雲、大(dà)數據中心、應用(yòng)支撐平台等重大(dà)基礎性平台建設。加快(kuài)推動中西部地區和(hé)東北(běi)地區信息基礎設施建設，縮小不同城(chéng)市間、區域間的(de)數字鴻溝，消除數字貧困，共享數字紅利。

03 深入推動政務服務數據開放共享，充分(fēn)釋放數據要素生産力

加快(kuài)推進全國一體化(huà)政務服務大(dà)數據體系建設，從國家層面出台政務數據開放目錄，對政務數據共享的(de)方式、類型、範圍等從法律層面作出明(míng)确規定，制定科學的(de)數據開放評價體系，建立健全數據開放容錯機制，充分(fēn)激發地方政府數據開放共享的(de)動力。建立政務數據統一調度機制和(hé)一體化(huà)運營機制，厘清政務服務管理(lǐ)部門與其他(tā)政府機構的(de)數據權責邊界，促進政務數據跨地區、跨層級、跨部門業務協同和(hé)高(gāo)效共享。加快(kuài)區塊鏈技術在大(dà)數據産業中确權、數據定價、數據安全、數據增值與數據協作的(de)應用(yòng)和(hé)推廣。打破數據部門權屬的(de)分(fēn)割，構建跨區域、跨境的(de)數據交易體系，加大(dà)政企、政商數據共享開放和(hé)融合創新力度，鼓勵第三方深化(huà)對公共數據的(de)挖掘利用(yòng)。

04 深化(huà)行政體制改革，完善數據監管制度規則體系

建立健全适應數字技術驅動城(chéng)市服務創新發展的(de)機制和(hé)職責體系，破除體制機制障礙。完善政務服務統籌管理(lǐ)機構，加快(kuài)形成上下(xià)聯動、橫向聯通(tōng)的(de)一體化(huà)推進格局，推進解決制度規範、激勵舉措、經費投入、數據共享等重點領域的(de)急難問題。建立健全數據質量評估檢驗機制，完善數據質量管理(lǐ)體系，運用(yòng)技術手段智能過濾無效數據，對數據流通(tōng)的(de)全過程進行質量監督。健全數字技術和(hé)算(suàn)法監管制度規則體系，完善數據流通(tōng)和(hé)分(fēn)享的(de)政策監管體系，全面提升數據治理(lǐ)和(hé)安全保障水(shuǐ)平。

05 培養政務服務數字化(huà)人(rén)才，全面提升公民數字素養

加快(kuài)完善政務服務數字化(huà)人(rén)才培養體制機制和(hé)組織體系建設，引導高(gāo)校加大(dà)對各類數字人(rén)才的(de)培養力度，鼓勵和(hé)支持高(gāo)校在專業設置、師資配備、招生規模等方面向數字人(rén)才傾斜。加快(kuài)數字技能職業培訓機構和(hé)平台建設，鼓勵發展市場化(huà)培訓機構，健全數字技能職業培訓體系。實施全民數字技能提升計劃，全面開展數字技能與素養全民科普活動，引導科技人(rén)才，尤其是青年人(rén)才投身數字技能與素養提升事業。重點加強新成長勞動力等群體的(de)數字知識和(hé)技能培訓，提升其數字技能實訓和(hé)緻富能力。（作者爲公共經濟研究會張一諾，國務院發展研究中心公共管理(lǐ)與人(rén)力資源研究所孫飛）

來源：中國經濟時報公衆号