随著(zhe)社會上整體信息化(huà)技術的(de)發展與應用(yòng)，基層社會治理(lǐ)工作依托信息化(huà)工具及治理(lǐ)手段解決了(le)諸多(duō)舊問題，也(yě)出現了(le)許多(duō)新挑戰。其中，單獨業務系統的(de)增多(duō)，配套軟硬件、業務流程、學習成本、管理(lǐ)維護難度等方面的(de)同步增長，對基層工作人(rén)員的(de)日常工作産生了(le)負面影(yǐng)響；同時，不同業務系統數據的(de)采集與管理(lǐ)标準存在差異，累計數據未能有效關聯和(hé)使用(yòng)，使之在日常工作及業務協同過程中發揮作用(yòng)有限。

綜上所述，基層治理(lǐ)需在已有的(de)信息化(huà)建設基礎上進一步優化(huà)完善，出具切實可(kě)行的(de)方案，将科學管理(lǐ)思維和(hé)信息化(huà)手段更高(gāo)效、更實在地運用(yòng)到實際工作中。在此背景下(xià)，基于實際工作經驗，“一碼聯動”的(de)構思逐漸成型。

“一碼聯動”業務工作流，是以基層單位建設基礎、治理(lǐ)目标、業務需求爲出發點，以場景碼、時空關聯、智能終端爲技術手段，對采集手段、流程設計、管理(lǐ)系統等涉及環節進行整體優化(huà)的(de)方案設計。該套設計是将街(jiē)道社區等基層治理(lǐ)單位内多(duō)業務關聯、數據聯通(tōng)、流程簡化(huà)、标準統一，從而解決當前多(duō)系統多(duō)流程、數據使用(yòng)不充分(fēn)等問題。“一碼聯動”簡化(huà)、提效、融合治理(lǐ)流程，将分(fēn)業務活動最後形成一個有機整體管理(lǐ)起來，實現有效協作，精準治理(lǐ)，最終能夠達到當前組織及社會對基層治理(lǐ)提出的(de)标準及要求。

業務架構

從業務框架上而言，該套設計是以基層治理(lǐ)工作部門從通(tōng)過橫向和(hé)縱向協調爲理(lǐ)念，以打破業務壁壘，簡化(huà)人(rén)工流程爲方向，以當前已較爲成熟的(de)二維碼、時空關聯技術、數據管理(lǐ)應用(yòng)框架爲基礎，最終形成的(de)一套結合數據采集、業務數據整合、内容管理(lǐ)、統計分(fēn)析等統一通(tōng)用(yòng)的(de)流程。

該流程根據轄區劃分(fēn)情況使多(duō)業務流程實現“共用(yòng)一個碼”，将業務内容差異、流程差異、管理(lǐ)差異的(de)處理(lǐ)工作轉移到統一系統。作爲涵蓋多(duō)業務部門的(de)框架設計，“一碼聯動”接入到治理(lǐ)單位轄區及業務内之後，能夠将多(duō)數信息采集動作收束到一個程序、一個碼中完成，系統可(kě)根據設置規則自動進行要素信息關聯，能夠使用(yòng)多(duō)維度、多(duō)業務、綜合性強的(de)數據及算(suàn)法提供綜合分(fēn)析評價，從而達到減少流程、減少額外錄入、業務協同支持的(de)目标。

主要技術手段及理(lǐ)論依據

“一碼聯動”的(de)主要技術手段包含二維碼、時空關聯、數據指标管理(lǐ)，管理(lǐ)方面的(de)理(lǐ)論指導依據主要爲整體政府理(lǐ)論中信息整合相關的(de)理(lǐ)論内容。詳細如下(xià)：

二維碼。也(yě)被稱爲QR碼(QuickResponseCode)，是一種可(kě)以被掃描和(hé)解碼的(de)矩陣條碼。通(tōng)過在一個矩陣中将信息編碼爲黑(hēi)白模塊的(de)排列，從而實現信息的(de)存儲和(hé)傳輸。在當前社會中，二維碼已經用(yòng)于登錄應用(yòng)、支付、考勤簽到、電子名片發放等多(duō)種場景。用(yòng)戶通(tōng)常可(kě)以通(tōng)過手機執行生成、查找、發放、識别等操作，二維碼相關應用(yòng)已被廣泛用(yòng)于日常生活中。基層治理(lǐ)場景下(xià)，二維碼作爲針對物(wù)件、樓棟、人(rén)員、活動等其他(tā)維度的(de)“場所碼”，是關聯區域信息的(de)唯一編碼，使用(yòng)于多(duō)項業務活動。通(tōng)過場所碼，工作人(rén)員在活動中産生數據可(kě)跟随活動進展過程同時被記錄下(xià)來，無需專門進行彙總或二次采集。

時空關聯。時空關聯是一種基于大(dà)量時空數據，實現對個體或是現象的(de)連續跟蹤或觀察的(de)技術手段。其主要用(yòng)于研究空間對象随時間的(de)變化(huà)規律，發現數據的(de)時空關聯規則，分(fēn)析數據的(de)時空變化(huà)趨勢并預測未來的(de)時空狀态，對于規劃建設、指揮調度、應急管理(lǐ)、信息服務等具有重要的(de)應用(yòng)價值。在過去幾年，時空關聯已經廣泛應用(yòng)于公共醫療、交通(tōng)、金融、氣象環境等領域。在基層治理(lǐ)場景下(xià)，時空關聯手段可(kě)結合以二維碼爲載體的(de)區域編碼，獲取固定區域内的(de)活動事件信息，與區域内人(rén)、物(wù)、樓、組織信息進行關聯，結合統計分(fēn)析呈現關鍵指标結果，獲取特定空間及時間範圍内的(de)整體治理(lǐ)情況及變化(huà)趨勢。

數據指标管理(lǐ)。在基層治理(lǐ)場景下(xià)，數據指标管理(lǐ)是根據街(jiē)道社區人(rén)、地、事、物(wù)及對應業務信息進行劃分(fēn)，并根據不同渠道、賬号、轄區、業務類型完善數據表單及數據庫設計，最終形成的(de)統一的(de)采集、管理(lǐ)、使用(yòng)等數據管理(lǐ)标準及手段。指标管理(lǐ)支持街(jiē)道、社區、各科室及組織對相關信息的(de)錄入、采集、查看、追溯查看、變更、關聯、啓用(yòng)停用(yòng)、數據共享等需求。

整體政府理(lǐ)論。該理(lǐ)論用(yòng)于對政府機構從政策、文化(huà)、結構、信息上進行整合，加強部門協同，以實現共同目标實行跨部門合作、協同解決特殊問題爲主要目标。在基層治理(lǐ)場景下(xià)，基層治理(lǐ)機構著(zhe)重于該理(lǐ)論的(de)信息整合方面。其目的(de)是加強在日常事務中的(de)部門合作與資源共享，手段是将作爲治理(lǐ)手段的(de)信息網絡技術進行整合與簡化(huà)，建立多(duō)部門之間的(de)信息整合管理(lǐ)系統，實現各方面的(de)信息共享。

除此之外，技術手段應用(yòng)方面，尤其是數據的(de)采集與管理(lǐ)的(de)适配設備爲智能移動終端及個人(rén)電腦設備。智能移動終端通(tōng)常爲手機，有便攜、自帶攝像頭、用(yòng)戶普遍擁有等優勢，方便日常随時随地采集查看；個人(rén)電腦設備功能及操作深度更高(gāo)，也(yě)爲工作人(rén)員日常使用(yòng)設備，輔助工作人(rén)員進行大(dà)批量數據的(de)深度管理(lǐ)及複雜的(de)事件操作。

主要功能

“場所碼”設置。根據業務需求，工作人(rén)員可(kě)在系統中設置場所碼信息。信息内容包含區域名稱、範圍、組織、負責人(rén)等。在信息被保存完成後，場所碼随即生成對應二維碼進行錄入，作爲該區域唯一場所碼。該碼支持與該區域人(rén)、地、事、物(wù)信息進行關聯，不局限于部門或業務。例如，用(yòng)戶設置活動或會議的(de)類型、時間、參與對象、信息采集表單等内容時，如果涉及到對應組織及轄區的(de)活動，信息将自動關聯該區域所屬場所碼，後續用(yòng)戶通(tōng)過掃碼進行相關信息的(de)查詢、采集、登記。

信息采集。該模塊用(yòng)于在辦理(lǐ)業務過程的(de)同時進行數據收集，主要用(yòng)于：活動信息采集、物(wù)件信息檢查、巡檢簽到、業務辦理(lǐ)登入等。信息采集模塊支持對多(duō)部門多(duō)業務多(duō)事項進行配置與采集。操作流程爲：掃描場所碼，移動端并登錄、操作。系統會根據用(yòng)戶登入二維碼、賬戶信息、時間、地點綜合判斷用(yòng)戶需辦理(lǐ)業務，并展示可(kě)能選項。用(yòng)戶可(kě)直接點擊選項進行簽到、填報、登記。采集内容包含文字、選項、圖片等多(duō)形式的(de)内容。

數據管理(lǐ)。該模塊用(yòng)于對不同渠道、不同業務的(de)數據的(de)管理(lǐ)工作，以活動内容爲例，用(yòng)戶可(kě)再次通(tōng)過掃碼或登錄PC端進行系統已采集内容的(de)查看和(hé)獲取。同時可(kě)通(tōng)過不同類型信息修正和(hé)補充。同時，支持曆史活動信息的(de)查詢、管理(lǐ)、編輯、統計。對于年度社區議事會議、各類型黨建活動、巡查點簽到等數據，用(yòng)戶可(kě)通(tōng)過智能終端随采随查。

組織管理(lǐ)。用(yòng)戶可(kě)通(tōng)過管理(lǐ)後台進行組織的(de)創建，可(kě)創建子組織，并關聯對應場所碼。在後續業務辦理(lǐ)、活動開展、信息統計過程中，系統可(kě)通(tōng)過場所碼自動識别和(hé)記錄相應組織信息。同時，綁定信息可(kě)根據實際需要進行修改，可(kě)進行變更，可(kě)用(yòng)新碼繼承舊碼，保證曆史數據無需人(rén)工轉移。對于新增組織或新劃分(fēn)網格，可(kě)依據劃分(fēn)規則，通(tōng)過PC端系統快(kuài)速修改、生成、發放。

業務數據關聯分(fēn)析。該部分(fēn)功能是用(yòng)于對已采集信息進行多(duō)維度的(de)統計分(fēn)析。系統可(kě)根據對應部門、業務、活動類型、人(rén)員等維度設置的(de)考核指标，依照(zhào)配置算(suàn)法及公式進行計算(suàn)和(hé)展示，且采用(yòng)的(de)數據不以業務類型和(hé)部門進行劃分(fēn)，而是将場所碼等數據來源關聯信息、業務相關性、模型算(suàn)法等方面作爲主要因素執行運算(suàn)并給出有一定結論的(de)分(fēn)析結果。

功能模塊運作邏輯如下(xià)圖：

應用(yòng)場景

應用(yòng)場景部分(fēn)是以朝陽區八裏莊街(jiē)道雲動數治中心系統的(de)黨建活動模塊的(de)使用(yòng)爲例進行說明(míng)。

朝陽區八裏莊街(jiē)道辦事處依據轄區内“一網格一碼”的(de)規則對“場景碼”作設置，同時關聯“場景碼”的(de)要素信息包含：網格内各級黨組織信息、網格屬性、其他(tā)組織類型、重要場所等。“場景碼”關聯及黨建活動的(de)發起和(hé)舉辦均在八裏莊街(jiē)道雲動數治中心系統中完成。黨建活動的(de)全流程可(kě)劃分(fēn)爲活動設置、活動通(tōng)知、活動進行、後續工作、考核分(fēn)析。

活動設置。在活動進行之前，舉辦人(rén)或組織通(tōng)過登錄電腦後台或就地掃碼的(de)方式登錄進入系統，登錄後系統通(tōng)過賬号及場所碼信息自動獲取所屬網格、組織信息，活動組織人(rén)選擇創建活動并進入設置表單，選擇參與黨組織、地點、人(rén)員、活動類型等信息後，保存提交，生成活動。

活動通(tōng)知。系統根據填寫内容将活動與對應組織、區域、時間等信息進行關聯。需參加活動的(de)用(yòng)戶，通(tōng)過掃碼或密碼登錄系統後，可(kě)直接查看到活動發起消息，報名參加，其操作信息被系統收集後，會自動生成與會名錄。

活動進行。線上用(yòng)戶可(kě)通(tōng)過線上會議進行掃碼簽到，無需二次填報，線下(xià)用(yòng)戶到達活動地點後可(kě)掃場所中粘貼二維碼直接簽到。系統根據掃碼簽到信息關聯到簽到表中，當活動結束時，生成簽到表。同時，在活動過程中，活動發起人(rén)可(kě)随時掃碼進入設置頁面查看信息、上傳資料。

後續工作。在活動結束後，發起人(rén)或組織可(kě)掃碼或輸入密碼登錄賬戶，并查看、編輯活動過程中采集的(de)所有信息，同時對數據進行加工、修正、導出。

考核分(fēn)析。系統根據設置考核指标、計算(suàn)公式及采集數據做(zuò)計算(suàn)。用(yòng)戶可(kě)通(tōng)過頁面查看本次活動比較前幾次活動參與人(rén)數的(de)增減、該季度的(de)活動次數是否達标、年度計劃完成進展、單位整體指标完成情況、所在部門排名等信息。展示形式包含柱狀圖、環狀圖、表單、聯動大(dà)屏地圖等類型。

數據分(fēn)享及展示。發起人(rén)或組織可(kě)将數據結果通(tōng)過系統導出到本地，轉發或打印進行彙報等工作。同時系統支持通(tōng)過開發權限或發送鏈接的(de)方式，将所選内容分(fēn)享給相關人(rén)員、部門。另外，活動的(de)圖片、描述、影(yǐng)像，可(kě)通(tōng)過接口形式聯動大(dà)屏、新聞網頁、三方對接系統進行分(fēn)享和(hé)展示。

後續規劃

在“一碼聯動”的(de)後續規劃方面，一是基于現有建設内容及使用(yòng)反饋，進一步完善用(yòng)戶的(de)使用(yòng)體驗，增加更多(duō)的(de)“場所碼”使用(yòng)場景，豐富系統自動采集信息，使之更加易用(yòng)更加通(tōng)用(yòng)。再者，系統将考慮發現新的(de)使用(yòng)場景，拓展時空關聯技術手段和(hé)虛拟現實相結合的(de)應用(yòng)，發揮累計數據及更多(duō)技術在基層治理(lǐ)工作中的(de)應用(yòng)，提高(gāo)治理(lǐ)效率，完善協同機制。（作者爲北(běi)京市朝陽區八裏莊街(jiē)道辦事處 闫培文、北(běi)京國研數通(tōng)軟件技術有限公司 徐鋒）